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面对中央交给浙江的改革试点常山婺城准备这样争先

时间:2022-09-24 20:27:11 | 浏览:830

浙江新闻客户端 记者 戴睿云 钱祎 赵璐洁 杨振华 朱浙萍 共享联盟常山站 郑徐丽 婺城站 月映红浙江又迎来一项重磅国家试点。《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》日前获中央批复同意。这意味着,浙江率先探索的行政执法领域

浙江新闻客户端 记者 戴睿云 钱祎 赵璐洁 杨振华 朱浙萍 共享联盟常山站 郑徐丽 婺城站 月映红

浙江又迎来一项重磅国家试点。

《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》日前获中央批复同意。这意味着,浙江率先探索的行政执法领域改革将更进一步,成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

3月1日上午,全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会在杭州召开,吹响了加快推进改革的号角。

这项改革要解决什么问题?对老百姓来说,就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。国家试点落地后,“一个政府行政”,将成为浙江群众与政府部门打交道的日常。

在推进会上,县级层面此前已承接全省“大综合一体化”行政执法改革试点任务的常山县和金华市婺城区,两地的书记分别作了发言。

在这条改革新跑道上,试点县(区)改革成效如何?接下来又要如何攻坚突破、奋力争先?

重塑体制机制 破题“看得见管不着”

基层“看得见管不着”,条线“管得着看不见”——由此而产生的监管缺位、交叉执法、重复执法等问题,是全国各地普遍存在的执法难点、痛点。

在浙江,这些问题因“大综合一体化”行政执法改革而破局。这一改革,将发生频率高、与群众生产生活密切的执法事项纳入综合行政执法,进行体制重构、流程再造、多跨协同,扭转了基层执法“九龙治水”现象。

试点县常山是怎么做的?重整权责清单、重构执法队伍、重塑执法机制——县委书记潘晓辉在推进会上讲述了该县的3点改革经验。

成为试点后,常山拓展综合行政执法事项1605项,集中行使率42.5%;建立健全2097项职责边界清单和“1+12”部门协同机制,厘清“管”的边界;实现6支队伍一体联动,效率提升76.8%……

“在婺城,已初步构建起权责统一、权威高效的‘大综合一体化’行政执法新格局。”区委书记高峰在推进会上说。

在该区,通过梳理、动态调整“四张清单”,75%的执法领域和71%的高频率、高综合、高需求执法事项已纳入综合行政执法;86%的执法力量下沉一线;构建了市区乡贯通的全方位协同联动体系……

试点县的干部群众,已经有了改革的获得感。

在常山县球川镇,庞杂的管理事务曾让镇干部不堪重负,尤其是餐饮油烟、占道经营等执法事项,协调起来效率低、周期长。

综合行政执法改革开展后,当地编制属地管理清单,厘清县级部门和乡镇之间的权责边界,并建立“一件事”协同办理机制,用“一支队伍管执法”,让每件事的处理都有了明确归属。

常山县委书记潘晓辉(左二)调研球川镇“一支队伍管执法”工作

此前专门前往该镇调研的潘晓辉,对推进改革有自己的心得体会:必须坚持“整体智治”理念,理清改革“家底”,按照“兵团化”作战模式,形成运行有序、执行有力、管理有责的刚性制度体系,确保管理不留“真空”,执法不留“盲区”。

聚力攻坚突破 推进新合力闯出新路径

如今,对标全国试点,各地要如何扛起担当?

“坚持党委统揽,形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的集成高效机制,将改革作为共同富裕突破性抓手。”高峰在推进会上说,要构建“不敢慢也不能慢”的推进机制,列入区党政目标责任制考核,以试点工作的“实”和“效”彰显政治担当。

坚持系统协同,构建共治共管新模式,也成为两县区下一步推进改革的着力点。

常山要建立健全2097项职责边界清单和“1+12”部门协同机制,构建县乡上下贯通、部门左右联通、管罚前后打通、两法衔接畅通的全闭环体系,走出监管执法“模糊地带”。

婺城在今年底前要完成所有行业领域监管执法绩效评估,形成执法助力监管、监管融入执法的全覆盖政府监管体系和全方位系统联动体系。

婺城区委书记高峰(前排左一)调研区综合行政执法改革工作。共享联盟婺城站 黄诗媛 摄

两地还将坚持整体智治,闯出数字执法新路径。

常山以全面承接“1612”体系构架为着力点,持续迭代升级,构建“全量归集、全域感知、全链管控”的智治中枢,推动“小集成”向“大综合”转变。

婺城将创新智慧执法监管方式,整合前端感知网络和数据,建设行政执法智慧算法中心,6月底前将垃圾分类等8个领域的非现场执法率提升50%,推动瓶装燃气等30个执法监管“一件事”应用落地见效。

群众满不满意,是改革的出发点和落脚点,“大综合一体化”行政执法改革也不例外。

高峰说,婺城将以群众口碑为坐标,建立“一事一图一标准一指南一案例”标准化模板,6月底前实现全区300个高频执法事项全覆盖,在规范中提高公信力。

“我们也将追求‘治’的效能,让执法治理成果更拓展、更有感。”潘晓辉说。

接下来,常山将继续寓服务于执法,在深化“综合查一次”的基础上,积极推行“首违不罚”“公益减罚”等柔性执法,建立健全行政执法评议制度,加强普法与执法互动,实现违法现象大幅下降、尊法守法成为人人行动自觉。

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