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浙江又迎来一项重磅国家试点。

《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》日前获中央批复同意。这意味着，浙江率先探索的行政执法领域改革将更进一步，成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

3月1日上午，全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会在杭州召开，吹响了加快推进改革的号角。

这项改革要解决什么问题？对老百姓来说，就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。国家试点落地后，“一个政府行政”，将成为浙江群众与政府部门打交道的日常。

在推进会上，县级层面此前已承接全省“大综合一体化”行政执法改革试点任务的常山县和金华市婺城区，两地的书记分别作了发言。

在这条改革新跑道上，试点县（区）改革成效如何？接下来又要如何攻坚突破、奋力争先？

重塑体制机制 破题“看得见管不着”

基层“看得见管不着”，条线“管得着看不见”——由此而产生的监管缺位、交叉执法、重复执法等问题，是全国各地普遍存在的执法难点、痛点。

在浙江，这些问题因“大综合一体化”行政执法改革而破局。这一改革，将发生频率高、与群众生产生活密切的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协同，扭转了基层执法“九龙治水”现象。

试点县常山是怎么做的？重整权责清单、重构执法队伍、重塑执法机制——县委书记潘晓辉在推进会上讲述了该县的3点改革经验。

成为试点后，常山拓展综合行政执法事项1605项，集中行使率42.5%；建立健全2097项职责边界清单和“1+12”部门协同机制，厘清“管”的边界；实现6支队伍一体联动，效率提升76.8%……

“在婺城，已初步构建起权责统一、权威高效的‘大综合一体化’行政执法新格局。”区委书记高峰在推进会上说。

在该区，通过梳理、动态调整“四张清单”，75%的执法领域和71%的高频率、高综合、高需求执法事项已纳入综合行政执法；86%的执法力量下沉一线；构建了市区乡贯通的全方位协同联动体系……

试点县的干部群众，已经有了改革的获得感。

在常山县球川镇，庞杂的管理事务曾让镇干部不堪重负，尤其是餐饮油烟、占道经营等执法事项，协调起来效率低、周期长。

综合行政执法改革开展后，当地编制属地管理清单，厘清县级部门和乡镇之间的权责边界，并建立“一件事”协同办理机制，用“一支队伍管执法”，让每件事的处理都有了明确归属。

常山县委书记潘晓辉（左二）调研球川镇“一支队伍管执法”工作

此前专门前往该镇调研的潘晓辉，对推进改革有自己的心得体会：必须坚持“整体智治”理念，理清改革“家底”，按照“兵团化”作战模式，形成运行有序、执行有力、管理有责的刚性制度体系，确保管理不留“真空”，执法不留“盲区”。

聚力攻坚突破 推进新合力闯出新路径

如今，对标全国试点，各地要如何扛起担当？

“坚持党委统揽，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的集成高效机制，将改革作为共同富裕突破性抓手。”高峰在推进会上说，要构建“不敢慢也不能慢”的推进机制，列入区党政目标责任制考核，以试点工作的“实”和“效”彰显政治担当。

坚持系统协同，构建共治共管新模式，也成为两县区下一步推进改革的着力点。

常山要建立健全2097项职责边界清单和“1+12”部门协同机制，构建县乡上下贯通、部门左右联通、管罚前后打通、两法衔接畅通的全闭环体系，走出监管执法“模糊地带”。

婺城在今年底前要完成所有行业领域监管执法绩效评估，形成执法助力监管、监管融入执法的全覆盖政府监管体系和全方位系统联动体系。

婺城区委书记高峰（前排左一）调研区综合行政执法改革工作。共享联盟婺城站 黄诗媛 摄

两地还将坚持整体智治，闯出数字执法新路径。

常山以全面承接“1612”体系构架为着力点，持续迭代升级，构建“全量归集、全域感知、全链管控”的智治中枢，推动“小集成”向“大综合”转变。

婺城将创新智慧执法监管方式，整合前端感知网络和数据，建设行政执法智慧算法中心，6月底前将垃圾分类等8个领域的非现场执法率提升50%，推动瓶装燃气等30个执法监管“一件事”应用落地见效。

群众满不满意，是改革的出发点和落脚点，“大综合一体化”行政执法改革也不例外。

高峰说，婺城将以群众口碑为坐标，建立“一事一图一标准一指南一案例”标准化模板，6月底前实现全区300个高频执法事项全覆盖，在规范中提高公信力。

“我们也将追求‘治’的效能，让执法治理成果更拓展、更有感。”潘晓辉说。

接下来，常山将继续寓服务于执法，在深化“综合查一次”的基础上，积极推行“首违不罚”“公益减罚”等柔性执法，建立健全行政执法评议制度，加强普法与执法互动，实现违法现象大幅下降、尊法守法成为人人行动自觉。