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12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的宏观形势论坛（2021年冬季）报告发布会在线举行。会上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布了《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告，商务部美大司原司长江山在会上发言，以下为发言实录：

江山（资料图）

《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告总结归纳了近一年来拜登政府出台的对华经贸政策，及美国政府的所作所为。从贸易投资、科技、意识形态、价值观的分歧以及地缘政治等方面，对中美经贸关系进行了全面的梳理和分析，提出了一些应对方略等。这个报告是分析今年以来中美经贸关系比较全面的一个报告。

特朗普上台以后挑起的贸易摩擦，引起了全球的关注，对两国商界、双边关系都产生了极大的负面影响。从这几年的双边贸易来看，中美双边贸易总体不减反增，可以说特朗普政府挑起的贸易战是失败的。它违背了市场规律，损害了两国人民的利益。自从中美建交以来，双边贸易的发展正是体现了两国国情、两国发展阶段的不同，且在经济全球化的条件下形成了双方优势互补，国际产业分工，资源得到了优化配置。究其原因，中国把握住了经济全球化、改革开放的巨大机会，美国企业也抓住了进入中国市场的巨大机会。在这几十年的时间里，中美之间的贸易形成了“你中有我，我中有你”不可分割的局面，中国成为了全球产业链、供应链当中重要的一环，不可分割。中国不仅有很好的基础设施——水电煤气、陆海空道路交通，港口码头，物流运输等，还有较高的劳动力素质、较为齐全的工业门类和产业集群，没有哪个国家、哪个地区能够在短时间里替代中国在产业链、供应链当中的位置。在短时间内，想要做到产业链、供应链替代或完全转移是有很大难度的。

过去40年的时间里，在华美资企业带来了资金、技术和先进的经营经验和管理理念，同时在中国市场也获得了丰厚的利润。近年来美国企业在中国实现年销售收入是6000亿-7000亿美元。同时美国也为中国提供了较大的外部需求，中国输美产品提高了美国普通老百姓的购买力，有效地帮助维持了美国较低的通胀率。未来一段时期里，中美之间的一些非敏感性的、非高科技产品是不可能断供的，两国的消费市场对彼此的消费产品都有需求，双边经贸关系仍将继续。

关于投资的问题。自从中美建交以来，双方的投资额不断增加。未来，只要我们不断地改善投资环境，创造良好的投资环境，中国超大规模的市场，仍然对美国企业有很大吸引力。虽然美国政府现在通过了很多法律，限制了一些高科技敏感性的产品对华贸易和投资，但一些非敏感的产品、日用消费品，还有一般性制造业的投资可能还会继续下去。不可忽视的是，贸易摩擦以来，美国出台了一系列的法案，对中国赴美投资进行了有针对性的规制和规范。尤其是2018年出台的《外国投资风险评估现代化法案》，《2021年创新与竞争法案》等多个法案，对中国企业赴美投资和对中国的遏制又加了一道紧箍咒。今后，中国企业到美国投资的效果将不太理想，肯定会受到美国政府阻挠及其立法的限制。此外，对外投资还有一个长臂管辖的问题。今后中国企业到一些国家和地区的投资，也会受到美国长臂管辖的干扰和限制。美国外资委员会的审查，对中国企业的并购与投资的限制会越来越严。中国企业应该学会善于用法律维护自己的权益。

当前我们面临百年未有之大变局，中美关系正经历深刻变化和重大调整，美方把国内问题国际化、经贸问题政治化、双边问题多边化。在今后较长一段时间内，中美将处于战略相持状态。在WTO这样的多边舞台上，中美的体制性冲突对WTO改革和国际经济治理也会产生影响，两国关系的变化和调整，冲突和摩擦度、激烈度等都会影响多边贸易体制改革进程及成果。同时，在双边问题中的一些如国企、技术转让、补贴、非市场导向、以及在多边的特殊差别待遇等问题，都会在多边场合有较大冲突和显现。我赞同报告中提到的一些应对措施，如，要实行市场多元化，重视实施RCEP，重视“一带一路”沿线国家和地区，以及还有进一步开拓非洲拉美市场等；更为重要的是，我们一定要把自己的事情做好做实，以更大的勇气打开国门搞建设，坚持“双循环”，以国内循环为主，国内国际相互促进，中国的发展必须在全球范围内配置资源。我们要扩大开放，落实已宣布的一些高水平开放的措施，争取国际竞争的主动性，推动正在实施的全国自贸区建设的高水平的对外开放，落实负面清单，贯彻国民待遇原则，努力打造一个法治化、国际化、市场化的环境，对民企、国企、外资企业一视同仁。唯有如此，才能够应对外部世界的挑战，取得成功。习近平总书记11月16日在与拜登总统视频通话中说，中美两艘巨轮要把稳舵，不偏航，不失速，更不能相撞。双方要把经贸合作的蛋糕做大。当下应该重启经贸对话，回到谈判桌上来，不搞对抗，建立一个健康稳定的中美经贸关系，这样才能够行稳致远。

// 人大重阳

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中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

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