摘要：由中国商务部主办、全球化智库（CCG）与中国国际进口博览局联合承办的“全球人才流动与发展论坛”今日在上海进博会虹桥论坛主会场举办，并发布了《全球人才流动趋势与发展报告》。报告指出，2020年国际移民总数近2.81亿，相较于2000年的1.7...
由中国商务部主办、全球化智库（CCG）与中国国际进口博览局联合承办的“全球人才流动与发展论坛”今日在上海进博会虹桥论坛主会场举办，并发布了《全球人才流动趋势与发展报告》。
报告指出，2020年国际移民总数近2.81亿，相较于2000年的1.73亿和2010年的2.22亿呈增长趋势，世界各国人才争夺加剧。中国高度重视人才工作，实施了更加开放的人才政策，推动中国从人才流出转向人才双向流动，催生了“人才回流”和“人才环流”浪潮。
中国人才规模全球第一
《报告》称，世界主要国家的人才竞争力指数总体上旗鼓相当，世界人才中心正从欧美向亚洲扩散。美国（68.038）、韩国（50.849）、丹麦（48.395）、新加坡（47.321）、日本（47，278）、英国（45.838）、以色列（45.697）、中国（45.543）、瑞典（45.027）、瑞士（43.924）的人才竞争力指数排在前十名，德国（42.921）和法国（41.441）分列第11和第15位。
人才竞争力指数（总体水平）的国际排序。
在人才规模方面，中国和美国的人才规模指数具有明显竞争优势，分别为16.000和11.860，遥遥领先于第三名的印度（6.666）、第四名的日本（5.229）和第五名的俄罗斯（4.549）。但从人才质量看，由于中国人口及就业人数较多，高层次人才相对匮乏，一旦采用人均数据就导致质量指数比美国偏低。
在人才环境方面，美国、中国、英国、日本和法国名列前五位。中国注重人才在生活、工作环境方面的优化，特别是在打造人才工作平台、净化人才生活环境方面有了长足进步。在人才投入方面，中国居于第28位，与最高的丹麦、瑞典有一定差距，但与其他发达国家差距不大，且在人才投入总额上显示出后发优势。在人才效能方面，中国位居第26位，其中人才效能竞争力指数是第一名新加坡的一半，说明中国仍需要深化改革，破除阻碍人才充分发挥作用的藩篱。
主要国家推出举措争夺人才
《报告》指出，人才对其流入地经济增长与产业发展的作用日趋显著，世界各国对人才的争夺加剧。
2021年1月，美国国土安全局对临时性职业签证（H-1B）签证进行了重大改革，以高技能、高收入的人才优先的签证选择方式，取代一直以来实行的随机抽签方式。与之相对应的是签证签发率的上升，2021年10月美国公民及移民服务局（USCIS）公布数据显示，H-1B签证批准率达到过去十年以来的峰值97.3%，远超特朗普政府时期的H-1B签证获批率。
近10年来，中国的人才对外开放力度不断加大，逐步从世界最大人才流出国转变为主要人才回流国，正在成为创新人才集聚、创新要素整合、创新活动活跃的全球人才高地。不久前召开的中共二十大强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。
日本2015年起针对高层次人才增设“高度专门职业1号/2号”签证，并于2017年调整积分标准并增设加分项，降低高层次人才资格门槛。截至2019年12月，日本已累计认定超2万名外籍高层次人才。
欧盟一方面放宽非欧盟科研人员及学生在欧盟境内的流动限制，另一方面推出初创企业签证，加强创新创业高层次人才引进。2016年，欧盟发布指令，要求其成员国修订法律，方便非欧盟人士入境进行研究、留学、培训、志愿服务等活动。
进博会可成人才交流合作平台
《报告》建议，充分认识人才流动的重要意义。在当前的国际形势下，促进人才流动，尤其是移民人才、国际学生的持续流动，多渠道多方式恢复国际人才交流合作渠道，对于减少误解、推动民心相通、扩大合作共识、促进高质量发展意义重大。
要推动高水平开放，促进人才流动。以更开放的心态，持续深化人才流动开放制度，促进更深层次的交流，推动更大范围的互信，是全球人才有序流动的根本。
还要拓展进博会的人才交流对话平台。进博会不仅是货物、商品的全球开放合作平台，也可成为全球人才流动合作公共平台。未来，可以拓展虹桥论坛功能，通过全球人才流动趋势与发展论坛，建立全球人才合作对话机制，促进国际人才交流。
此外，人才流动治理平台可以多元化和数字化。全球人才流动涉及不同国家、不同领域、不同个人的方方面面，其治理平台应注重公平，参与主体应更多元化，规则引领作用更突出，治理手段将更加数字化。
栏目主编：樊江洪 文字编辑：樊江洪 题图来源：IC photo 图片编辑：项建英
文内图来自报告
来源：作者：肖彤
