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信安观察|常山县委书记潘晓辉:“两山银行”是边探索边实践的结果

2022-09-24 20:43:10 3109

摘要:浙江新闻客户端 |记者 钱关键5月28日晚,浙江大学紫金港校区医学院科研楼辅楼报告厅听众爆满,常山县委书记潘晓辉走进“中国县域治理大讲堂”,以《“两山银行”的探索与实践》为题作演讲,并与浙大紫领学员们展开对话。紫领学员大多是有志于从事公共服...

浙江新闻客户端 |记者 钱关键

5月28日晚,浙江大学紫金港校区医学院科研楼辅楼报告厅听众爆满,常山县委书记潘晓辉走进“中国县域治理大讲堂”,以《“两山银行”的探索与实践》为题作演讲,并与浙大紫领学员们展开对话。

紫领学员大多是有志于从事公共服务的学子,他们横跨浙大各个学院,有博士生、硕士生,也有刚入校园的本科生。

“受益匪浅!”听完潘晓辉书记的演讲,浙大舟山校区海洋学院20级海科硕士生房欣脱口而出。他说,演讲中让他印象最深刻的是“两山银行”一端连着居民、一端连着资本市场,通过政府这个桥梁,最终达成了一个将“绿水青山变成金山银山,再反馈给绿水青山”的循环模式,这对当地老百姓、政府和投资者来说是“三赢”。

“三赢”,是如何构建?常山“两山银行”的运行逻辑和立论基础是什么?它们和具体的实践又是什么关系?听完现场演讲,学子们好奇满满。

“吃鸡蛋,还要琢磨一番下蛋的母鸡”,对浙大学子们的“刨根问底”,潘晓辉认真作答。他说,常山“两山银行”与其他很多政府部门的创新工作一样,是边探索边实践的产物。

常山“两山银行”,又可称为“生态银行”,它借鉴商业银行分散化输入和集中输出的模式,搭建了一个资源整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台,通过对碎片化生态资源的集中化收储和规模化整合,将其转换成优质资产包,并引入社会资本投资,最后让资源变成资产和资本。

一句话阐述,它的核心逻辑是:存入绿水青山,取出金山银山。

作为“四省通衢、两浙首站”之地,常山地理位置独特,它既是浙西第一门户,又是钱塘江的源头,境内森林覆盖率72.7%,常山江的水一年中有一半多时间达到一类水质标准,生态资源十分丰富。

但另一方面,常山也是全省26个加快发展县之一。十几年来,大量农村剩余劳动力外流,在乡村留下了很多闲散资源。

如何让闲散的生态资源提高效益、变成“金子”?又如何处理好加快发展与保护环境的关系?这是常山“两山银行”立论的出发点。

“做一件事,首先要搞清楚我们的初心和使命是什么,然后才是怎么干的问题。”潘晓辉在演讲中说。

当然,“是先有鸡,还是先有蛋”这个问题,在具体的实践中却并不一定那么泾渭分明。潘晓辉说,常山“两山银行”的推出,实际上是在工作中发现农村有大量生态闲置资源,且利用率低下,老百姓是“守着金饭碗找饭吃”。为了改变这一现状,政府部门在具体招商中又发现,很多开发商经常对自己挨家挨户上门收储而导致的高成本交易“叫苦不迭”。

发现问题、解决问题,推本究源,步步推进,这就是成立常山“两山银行”创新动力所在。

从2020年9月成立至今,在“小步快跑、不断迭代”中,常山“两山银行”能够收储、存入的资源,已包括山水林田湖草及倾圮的老宅、废弃的校舍、淘汰的厂矿等,它开发的产品已包括胡柚贷、文化IP开发 等17种之多。

短短9个月,它在破解资源“碎片化”“低效化”“薄弱化”“单一化”等方面所取得的成效已十分明显:在两山银行”统一收储下,该县辉埠镇5000余亩零散抛荒农用地和荒山,成了连片的香柚 (胡柚)基地;新昌乡泰安村15栋闲置民房,成了当地一个主题民宿群的原始股本;东方巨石阵景区沉睡的大石头,也作为抵押物贷到了300万元,使企业主度过了难关。

截至目前,常山“两山银行”已成功引进社会资本22亿元,完成收储土地 17312亩,闲置民房43幢,废弃厂房8.4万平方米,香柚树苗木30万株,水库水面经 营权5个。 通过承诺收购、优先处置、整合担保力量等形式,为213个经营主体实现融资1.4亿元,帮助176个行政村实现增收1701万元。

通过数字化平台建设,它还实现了农业产业投资、生态资源储蓄、低效资源招商、文化资源开发、有偿权项变现、生态安全保障等六大功能定位,助推乡村振兴,带动共同富裕。

这个月初,在常山举行的首届“两山银行”学术研讨会上,与会专家高度肯定常山“两山银行”的探索实践,认为已走在了全国前列。

对于潘晓辉的演讲,浙大学子们报以热烈掌声。

精彩的演讲和问答,得到了浙江大学环境与资源学院百人计划研究员谷保静的点赞。他从乡村振兴、浙江高质量发展建设共同富裕示范区、区域平衡发展等角度给予了积极评价。他表示,常山“两山银行”的探索实践,能够在科斯经济理论中找到模型,同时这些实践又可反过来对基础经济理论进行完善补充。他还表示,常山“两山银行”在“碳排放权交易”等方面的探索,代表了中国县域经济发展的新动向和活力。

据了解,“两山银行”“生态银行”的提法,发轫于欧美发达国家,国内最早开始探索的是福建省南平市。有趣的是,常山和南平只相隔50多公里,它们被“大美”的黄衢南高速一线相牵。

虽分居浙江、福建两省,但两个“银行”一南一北,走出了各自的精彩。未来,常山“两山银行”的探索与实践,将迎来怎样的变化,它又将给全国2000多个正走在生态文明建设路上的县市带去哪些借鉴和启示,让我们拭目以待。

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